局属各单位党委、党总支、党支部：
现将《公路管理局建设学习型党组织实施办法》印发给你们，请根据文件要求贯彻执行，并结合本单位党组织建设工作实际情况制定具体实施方案，于7月20日前报局组织人事处。
二〇〇九年七月七日
公路管理局建设学习型党组织实施办法
党的十六届四中全会提出重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。十七大又进一步提出建设全民学习、终身学习的学习型社会和学习型政党要求。建设学习型基层党组织是建设学习型政党的主要内容，是领导班子和领导干部开展学习理论，加强思想政治建设，运用理论指导实践，为干事创业营造良好氛围的思想保障;是顺应知识经济和信息社会的时代要求，提升党组织与个人的学习力和创造力，提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题能力的有效途径。为把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，根据交通厅党委《建设交通系统学习型党组织的实施意见》，制定实施办法如下。
一、指导思想
建设学习型党组织要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把党建理论与学习型组织先进理念结合起来，以党员长期受教育、永葆先进性为标准，以“全员学习、终身学习、与时俱进、持续创新”为核心理念，在党组织内和党员中营造终身学习的组织环境，形成有效的学习机制，增强基层党组织的学习力、创造力、凝聚力和战斗力，使各级党组织和广大共产党员在服务大局、促进发展上不断取得新突破。
二、建设学习型党组织的主要内容和总体目标
主要内容：学习型党组织是基层党组织在加强思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设的过程中，以组织成员不断学习和创新贯穿组织运行全过程，注重广大党员在“系统思考”、“团队学习”、“不断创新”、“自我超越”等方面的能力培养，营造“在工作中学习、在学习中工作”的氛围，通过培育和提高学习力，进一步增强基层党组织的创新力、凝聚力和战斗力，努力建设有团体共同学习的浓厚氛围;有全体党员一致认同并为之奋斗的共同愿景;有追求自我超越的激情;有努力改善自己心智模式的自觉;有善于系统思考的全新思维方法的创新型党组织。建设学习型党组织与贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，建设和谐社会相适应，为加强党的先进性建设，长期保持共产党员先进性提供了新的载体。
总体目标：按照“各级党组织都应成为学习型组织， 各级领导班子都应该成为学习型团队，各级领导干部都应该成为学习的表率”的目标要求，以组织推动为基础，通过开展学习型党组织建设创争活动宣传和导入新的学习理念，制定和实施创建规划，建立切实可行、规范有效的机制，丰富与创新学习载体，营造勤于学习、善于创新的氛围，提高每个党员尤其是党员干部的学习能力。创建学习型、创新型、调研型、服务型、奉献型的“五型”领导班子;建设思想建设有学习力、组织建设有创新力、自身建设有生命力、团结群众有向心力、带领群众有号召力的“五有”基层党组织;争创知识学在先、技能优在先、工作干在先、诚信讲在先、奉献走在先的“五先”党员队伍。全面提高各级党组织的学习力、创造力、凝聚力和战斗力。
三、创建工作原则
1、围绕中心服务大局的原则。学习型党组织建设必须立足于“三个服务”，以科学发展观为统领，围绕交通厅党委和局党委的中心工作，不断增强执政能力和服务能力，全面落实工作部署，整体推进工作。
2、求真务实学以致用的原则。建设学习型党组织必须坚定不移地弘扬党的优良学风，坚持把学习活动与党的基层组织建设的现状结合起来，与本部门、本单位的实际需要结合起来，力争通过创建学习型党组织活动，不断提升党组织和党员干部的学识、才干和处理问题、解决问题的本领，提高促进发展、不断创新的能力。
3、常抓不懈持之以恒的原则。建设学习型党组织是一项长期任务，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在创建工作中，不仅要有长远规划，还要有近期、短期目标和要求，要努力做到工作研究、部署、检查、考核多措并举，通过行之有效的措施推动，推进学习型党组织建设的不断深入。
4、开拓创新与时俱进的原则。学习型党组织是持续创新的组织，在创建过程中时刻坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在新形势下，不断研究和探索党建工作中遇到的新情况、新问题，拓宽思路，拓展思维，用发展的眼光和创新的精神，促进创建工作从理念向实践的迈进，从借鉴向创新的飞跃，从愿景向绩效的发展，从旧识向新知的提升，实现党建工作理念、实践、机制和作风的全面创新和与时俱进。
四、工作措施
1、以支部建设为关键，加强分类指导。在创建学习型基层党组织工作中，局系统各级党组织要结合本单位、本部门工作特点和实际，寻找学习型党组织建设与实际工作的结合点，正确把握生产、管理工作与创建工作的关系，以创建学习型党支部为切入点，科学制定和实施创建学习型党支部工作计划，提炼党支部和党员个人的学习愿景，提高学习行为的针对性和实效性，为创建学习型党组织工作注入更强的生命力。
2、以营造氛围为重点，加强典型引导。要利用各类内部刊物、信息，特别是网络平台，大力宣传党员、党员领导干部自觉学习、带头学习的典型、生动事例，发现和推广在学习型党组织建设过程中的好做法、好经验，相互借鉴，共同促进;要积极创造良好的学习环境，营造时时学习、处处学习、人人学习的氛围，推动学习型党组织建设工作的深入开展。
3、以提高绩效为目标，加强考核督导。要逐步建立起学习型党组织学习情况的陈述制度、评议制度和考评制度，特别是党员领导干部，不仅要“述职”，还要“述学”;建立健全党员干部学习档案制度，强化平时考核，努力实现“知识→技能→绩效”的跨越。
4、以创新载体为抓手，加强工作引导。(1)组织培训。培训是团队学习的重要形式，要通过知识讲座、理论研讨、专项工作指导等形式，组织好政治理论、管理理论、思想理论、文化知识、专业知识和专业技能的学习培训。(2)搭建立体学习网络。建设学习型党组织的重要特征就是学习途径多元化、学习环境虚拟化，学习资源共享，团队学习、组织学习。因此，各基层党组织要充分利用信息平台，拓展学习途径，以一专多能、在职学历学习、专业等级考试学习等形式，建立多层次学习网络，从“干什么，学什么，缺什么，补什么”提升到“精一技、会两技、学三技”的层面上，努力培育和锤炼复合型党员干部。(3)积极开展开放式、体验式学习。通过党员在组织活动中的充分参与，来获得个人的体验，组织团队成员共同交流，分享个人学习体验，提升认识能力的学习方式。在实际工作中，要充分结合公路建设、养护管理工作特点、岗位要求、个人发展需求，积极开展理论、知识、技能的更新与提高，通过开展岗位练兵、技能竞赛、专题论坛、案例交流、小组学习等形式，加强知识的交流与共享，使每一名党员都能进一步认识自身潜能，增强自信心;启发想象力和创造力，提高解决问题的能力;克服心理惰性，磨练战胜困难的毅力、品格和心智。逐步实现党员个人潜能的最大挖掘和工作绩效的最优、最大化，更好地促进交通发展，履行“三个服务”职能。
五、创建工作主要任务和步骤
1、周密部署安排，确保建设学习型党组织活动的顺利开展。要广泛开展学习型党组织建设创建活动宣传，导入“工作学习化、学习工作化”的学习理念;结合党组织工作实际，制定建设学习型党组织工作规划、计划;从创建学习型党支部入手，与“讲党性、重品行、做表率”主题实践活动相结合，突出基层党支部在创建学习型党组织活动中的组织引导和组织推动作用。加强分层分类指导、管理，按照对基层党委、党支部、党员的不同要求，分层次开展“争创学习型党组织(争创学习型班子、争创学习型党支部)，争当知识型党员”活动。在创建活动中，要充分发挥基层党支部的组织推动作用和党员的主体意识作用，形成整体联动，同步推进的活动效果;要根据科学性、合理性的原则，制定《公路管理局建设学习型党组织考评办法(试行)》，所属各基层党组织也要制定出相应的考评考核标准，建立分层分类考评原则，重点加强对基层党支部创建工作的督促检查，力争今年在创建学习型党支部方面有新的突破。
2、健全完善机制，促进创建学习型党组织活动的深入开展。各级党组织要在重点抓好党委中心组学习、党支部理论学习的基础上，建立完善学习引导的机制，对学习的计划、内容和形式作统一的安排和部署，使学习成为一种系统化、普遍化、制度化的行为;完善学习激励机制，通过表彰先进、树立典型等方式，增强党员主动学习的内在动力，形成有利于学习创造的氛围;完善学习考核制度，建立党员学习档案,通过考核，形成党员主动学习的外在压力,提升党员学习的能力和水平，不断发挥自己的创造潜力;完善学习交流机制，全体党员通过知识的交流共享，实现知识不断增长，促进学习、创新的能力不断提升。
3、确立共同愿景，激发党员的学习热情。建立共同愿景可以增强党员的主体意识，对党员加强自身学习和参与集体学习有更强的引导、激励作用。根据“全员学习、终身学习”的要求，结合局党委“崇尚知识、力行创新、高效服务、争创一流”的共同愿景，各基层党组织要结合各自实际，尽快对本级党组织的学习型党组织建设工作提出科学合理的规划，指导每个党员制订学习规划和学习愿景，并通过多种形式，总结提炼出基层党组织共同愿景。
4、加强团队学习，提高党组织的学习效率与学习水平。各级党组织要结合党员的工作岗位和成长需求，抓好党员的学习和教育培训，充分利用知识讲座、理论研讨、集中培训、电化教育、组织辅导、知识测试等团队学习方式，推动党员之间的沟通交流，形成“时时学习、处处学习”的局面，提高整个组织的学习效率与学习水平，实现党员之间的知识共享，增强党组织的创新活力。
5、促进系统思考，提高党员正确观察、认识和解决实际问题的能力。要把提高党员干部系统思考的能力作为重要内容，加强理论思维和战略思维的培养，使党员干部深刻认识和准确把握党的理论和路线、方针、政策，善于运用马克思主义的立场、观点和方法观察和分析问题，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
6、注重典型示范，发挥先进典型的导向作用。在创建学习型党组织工作中，要注重培植和宣传先进集体和知识型党员先进典型，并通过组织学习型组织建设经验交流会，编印学习型党组织和学习型共产党员事迹材料，发挥新闻媒体社会宣传效应等措施，不断激发和调动各级党组织和党员干部学习先进、争创一流的热情和积极性。局党委将在对建设学习型党组织先进集体、个人进行表彰的基础上，命名一批“学习型基层党组织”，推进学习型党组织建设活动的不断深化。
六、创建工作要求
1、统一思想，提高认识。要大力宣传开展建设学习型党组织活动的目的、意义和学习型组织的基本概念及要求，促使各级党组织和广大党员充分认识到建设学习型党组织是全面贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的根本要求，是加强党组织自身建设的需要，增强创建学习型党组织的自觉性和责任感。
2、精心筹划，严格考评。各级党组织要根据本单位具体情况，制订建设学习型党组织规划、工作计划，不断充实和完善建设学习型党组织的措施和办法，明确阶段性的目标和任务;不断完善学习机制，努力形成科学、合理的学习绩效评价体系和有效的考评机制。
3、注重实效，狠抓落实。坚持推行学习工作化、工作学习化，妥善处理和解决好“工学矛盾”;要加强对建设学习型党组织与其他学习型组织创建之间的关系的理论研究和探讨，积极探索和实践创建活动的好方法、好途径，及时总结经验并搞好推广交流;要坚持学用结合，充分运用学习取得的最新成果，应用到党的建设以及公路建设、养护管理的发展实践中去，不断增强学习的成效。
4、明确责任，加强领导。各级党组织要切实把建设学习型党组织工作摆到突出位置，健全组织机构，做好创建学习型党组织的督促、检查工作，努力形成“一级抓一级、一级带一级”良好格局，确保建设学习型党组织活动得到正常、有效开展。
