豫通局〔2012〕56号
省各基础电信运营公司，机关各处室、局属各单位：
根据《河南省纠正行业不正之风领导小组关于印发〈河南省2012-2013年民主评议政风行风工作实施意见〉的通知》(豫纠组〔2012〕3号)，我局制定了《河南省通信行业2012-2013年民主评议政风行风工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年六月二十七日
河南省通信行业2012-2013年民主评议政风行风工作实施方案
为进一步加强全省通信行业政风行风建设，促进行业转型和发展方式转变，服务中原经济区建设，树立行业良好形象，根据《河南省2012-2013年民主评议政风行风工作实施意见》，制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“树立优良作风，构建和谐中原”为主题，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，以人民群众满意为标准，以不断提高行政效能和电信服务质量为宗旨，以完善规章制度、规范行政执法行为为基础，以预防行业不正之风、坚持标本兼治纠建并举为目标，全面加强通信行业政风行风建设，为构建和谐中原、实现中原崛起提供有力保障。
二、工作原则
2012-2013年全省通信行业民主评议政风行风工作要坚持 “谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，树立责任意识、服务意识、创新意识，大兴学习、实干、高效、廉洁之风，进一步理清思路，加大工作力度，以维护电信用户合法权益、促进行业科学发展为重点，着力解决群众关心的热点、难点问题，注重制度建设和机制创新，坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于政风行风评议工作的全过程，确保政风行风建设取得新成效。
三、评议内容
(一)履行职责、落实政策情况;
(二)规范执法、优质服务情况;
(三)办事公开、兑现承诺情况;
(四)为群众做实事、做好事情况;
(五)治理“慵、散、懒”及各种不正之风情况;
(六)业务建设、工作效率情况。
四、重点工作
(一)加快行业转型升级，全力服务中原经济区建设
1.加快信息网络设施建设，实施宽带上网提速工程，实现城市光纤到楼入户，推进农村光纤向行政村、宽带向自然村延伸，建设宽带中原。
2.持续推进省部、省企合作框架协议的落实，加快重点项目建设，实施“无线城市和3G网络扩容工程”、“智慧中原”、“中原数据基地”、“中国移动呼叫中心”、“信息广场”等重点项目，继续争取更多重大项目落户我省，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。
3.持续推进行业转型升级，鼓励和支持电信运营企业加快新技术新业务应用推广。大力推进三网融合，制定并实施郑州三网融合试点工作方案，务实推动IPTV、手机电视等融合业务发展。
(二)提升通信服务水平，维护电信用户合法权益
1.开展贴心服务，提升用户满意度。认真贯彻落实《电信服务规范》、《第三代移动通信业务服务规范(试行)》，围绕“贴心、规范、安全”主题活动，开展关键指标的对标自查和检查，规范各电信企业查号服务、客服热线、网上营业厅等窗口服务。
2.完善宽带服务规范和标准，开展“宽带服务年”活动，实现全省宽带接入能力、宽带服务水平以及公众对宽带服务的满意率“三提升”目标，促进宽带上网速率提升10%、故障维修及时率提升10%、用户对宽带问题的投诉下降10%。
3.普及通信服务，深化信息下乡活动。持续完善农村通信网络覆盖和应用普及，完善农村信息服务平台，健全农村综合信息服务体系，促进信息技术在农业农村的推广应用。加快推进农村党员干部现代远程教育“三屏合一”工程，建好河南新农村信息网、“农信通”、“田园快讯”、“12316”三农服务热线等信息平台，促进信息“进村入户”，提高农村信息化水平。
4.提升服务水平，将行风建设融入各项业务工作之中。开展创先争优活动和电信用户满意度测评，做好全国电信用户满意明星评选。充分发挥省电信用户申诉受理中心作用，依法高效、公平、公正地处理用户申诉，妥善化解通信服务纠纷，切实维护电信用户合法权益。
(三)开展专项治理活动，解决通信服务热点难点问题
1.规范电信资费管理。开展规范电信资费专项活动，规范基础电信企业和增值电信企业的资费套餐营销行为，加强资费审批备案管理，严肃查处资费违规行为。深入贯彻落实《关于进一步加强电信用户消费提醒工作的通知》(工信部电管函〔2012〕27号)，确保电信服务消费提醒落实到用户。加强资费信息公开，完善电信营业厅、企业门户网站公示制度。严格控制在售资费套餐数量。
2.开展纠正电信领域侵害消费者权益问题专项行动。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严禁虚假宣传、价格欺诈、违规营销，严禁强行扣费、自立项目、自定标准、扩大范围收费，严禁利用手机终端应用程序恶意吸费;提高电信企业服务水平，公开服务内容，自觉履行承诺，保护用户信息;加强电信服务质量监管，强化社会监督。
3.加大垃圾短信息治理力度。探索建立垃圾短信息治理跨省联动协调处置机制，会同省公安厅建立共同打击网络诈骗犯罪工作机制。加强用户投诉举报情况分析，完善处置垃圾短信息的闭环机制。着力加强用户信息保护，严肃查处未经用户同意，泄露、删除用户信息的行为。
(四)加强电信市场监管，营造公平公正和谐有序的环境
1.加强电信市场监督管理，强化行业自律，进一步规范基层电信企业市场营销行为，制止恶性竞争、阻碍互联互通等违规行为。建立电信市场定期巡检机制，加强对校园、驻地网、集团客户市场竞争行为的监管，维护全省电信市场稳定。坚持和完善各级沟通协调机制，督促电信企业加强沟通，理性竞争。
2.认真贯彻落实《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》(工业和信息化部令第20号)，继续完善增值电信业务拨测查处制度，规范信息服务业务经营行为。
3.加强通信建设市场管理。进一步规范通信建设工程实施程序，保证重点工程建设质量。充分发挥电信基础设施共建共享信息资源管理平台作用，深入推进电信基础设施共建共享。
4.强化网络信息安全管理。加强互联网接入和网站备案管理，协助有关部门深入开展打击网络犯罪、整治网上淫秽色情出版物和有害信息等专项行动，大力治理不良、低俗信息，依法关闭违法违规网站，净化网络环境。
(五)加强自身建设，提高电信管理水平
1.建设学习型机关，提高干部素质。进一步加大教育培训力度，认真落实各项学习制度，加强政治理论学习和业务知识学习，不断提高全局干部推动行业科学发展的能力、依法行政的能力。
2.建设服务型机关，改进机关作风。进一步转变观念、转变职能、转变作风，服务好大局、服务好企业、服务好群众，推动电信管理工作再上新台阶。
3.建设廉洁机关。切实加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设，强化宣传教育，加强监督检查，以落实《廉政准则》为抓手，全面落实党风廉政建设责任制要求。构建风清气正的良好环境，取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
五、评议方法和步骤
全省通信行业民主评议政风行风工作采取统一组织、分级实施、条块结合、上下联动、全面评议、突出重点的方法认真组织实施。
(一)动员准备阶段(2012年6月30日前)
1.成立工作机构。成立河南省通信行业2012-2013年民主评议政风行风工作领导小组，宋灵恩局长任组长，孙力副局长、省各基础电信运营公司总经理任副组长，省各基础电信运营公司分管副总经理为成员。领导小组下设办公室，孙力副局长兼任办公室主任，办公室设在河南省通信管理局市场监管处。省各基础电信运营公司也要成立相应的工作机构，认真组织开展民主评议政风行风工作。
2.制定工作方案。省各基础电信运营公司按照本《实施方案》的要求，结合实际，制定本单位2012-2013年民主评议政风行风工作方案，明确评议目标和评议内容，公布评议方法、步骤，认真组织实施。各公司实施方案应于6月底前报我局。
3.搞好宣传发动。召开全省电信行业民主评议政风行风工作动员会议，全面动员部署。全行业要通过宣传栏、简报、显示屏等多种形式，广泛宣传发动，大力营造民主评议政风行风工作的浓厚氛围，为全面开展政风行风评议打下良好基础。设立省通信管理局民主评议政风行风征求意见电话：0371-12300，并在省通信管理局网站建设政风行风建设栏目，开设政风行风建设意见箱。
(二)组织实施阶段(2012年7月1日至2013年7月31日)
1.开展“向社会承诺，让人民满意”主题活动。省通信管理局重点围绕坚持文明执法、依法行政、规范执法行为、强化执法监督向社会作出公开承诺;省各基础电信运营公司重点围绕改进作风、提高职业道德、规范服务行为、提升服务质量等内容进行承诺，有效落实各项便民举措，为民排忧解难。公开承诺活动贯穿评议工作的全过程，我局将对全行业承诺落实情况进行监督检查、跟踪问效，确保承诺事项落实到基层群众，真正做到让人民满意。承诺落实情况列入综合考核成绩。
2.广泛征求意见。围绕评议内容，采取召开座谈会、上门征求意见、电话及问卷调查、印发政风行风评议征求意见表、在门户网站设征求意见专栏、公布举报信箱和投诉电话、联系走访相关部门等形式，广泛听取相关单位及社会各界对全行业政风行风建设工作的意见和建议。切实做好5万份征求意见建议问卷、20万手机用户发送征求意见建议短信以及省政府网站征求意见建议的有关工作。
3.积极参加政风行风热线。各公司主要领导要积极参加各类政风行风热线节目，接受群众评议。认真研究办理节目中听众反映的问题，积极听取采纳听众提出的意见建议，不断提高服务质量和水平，切实解决好广大电信用户反映的热点难点问题，使广大电信用户享受到更加优惠便捷的电信服务。
4.整改存在问题。全面开展自查自纠，主动解决问题，堵塞漏洞，建章立制。要对照省纠风办反馈的群众意见建议和自评发现的问题，落实责任，明确整改要求，深入剖析，制定整改方案。紧紧抓住规范行政权力、规范从政行为、加大政(事)务公开、提升服务质量等环节，从体制机制方面着手，进行深度整改，努力建立政风行风建设的长效机制。对群众意见较大、反映较集中的问题，要认真研究分解任务，对能解决和通过努力解决的问题，要限期解决。一时得不到解决的，列出整改计划，让广大群众真实感受到整改工作的进展和效果。
5.继续开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。局机关各处室、局属各单位要积极开展主题实践活动，推进便民服务、简化手续，切实为群众办实事办好事。省各基础电信运营公司要进一步增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量，扎扎实实地为群众办实事、解难事，切实让广大人民群众感受到行风建设取得的成效。主题实践活动要贯穿评议的全过程，并作为政风行风建设综合考核内容。
(三)考核总结阶段(2013年8月1日至11月30日)
1.组织开展检查工作。省通信管理局组织对省各基础电信运营公司和局机关各处室、局属各单位政风行风工作开展情况以及重点问题的整改情况进行检查。对整改不彻底的问题和环节，要限期完成整改。并适时邀请省政府纠风办和评议代表对通信行业政风行风建设工作进行督导检查。
2.认真整理材料。省各基础电信运营公司于2013年9月10日前向我局报送2012-2013年度评议工作总结和主题实践活动情况报告以及完整的评议材料。2013年9月30日前，我局向省政府纠风办报送省通信管理局2012-2013年评议工作材料合订本。合订本内容主要包括：评议工作方案、评议工作领导小组及工作机构情况、公开承诺情况、自查自纠情况、整改方案、个性问题和案件线索的查处情况、评议工作宣传报道、参加政风行风热线情况、整改报告以及评议工作总结等内容;重点处(室)和重点岗位、基层站所和窗口单位评议工作方案和总结;主题实践活动方案和总结。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。全省通信行业要高度重视民主评议政风行风工作，进一步增强做好政风行风建设工作的责任感、紧迫感，认真开展政风行风评议工作。要把评议工作作为落实党风廉政建设责任制和纠风工作责任制的重要措施，作为加强政风行风建设的重要手段，认真抓好落实，单位一把手要负总责，其他领导分工负责。要通过民主评议政风行风工作，促进全省通信行业服务能力进一步增强，服务质量进一步提高，行业形象进一步提升。
(二)评建结合，注重实效。全省通信行业要将民主评议政风行风与加强通信行业政风行风建设有机结合，边评边改，以评促纠，寓改于建。要坚持以人为本，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。各省公司要加强对各级分公司的监督指导，督促落实工作要求，认真践行公开承诺，以良好的作风为社会和群众提供优质的通信服务，以扎扎实实的工作成效取信于民，以优良的政风行风推动行业和谐健康发展。
(三)抓住重点，认真整改。全省通信行业要紧紧围绕“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”这一主题，抓住群众反映的热点难点问题，采取有力措施，认真整改，严肃查处损害电信消费者合法权益的各类行为。要建立民主评议政风行风工作责任制，对在政风行风评议工作中态度不认真，工作不积极，整改措施不到位的，进行通报批评。对群众反映问题推诿扯皮，解决不力，造成严重影响的，要严肃处理。
(四)加强宣传，营造氛围。省各基础电信运营公司要加强信息报送工作，及时将本单位行风建设及行风评议工作进展情况报我局。要以学习宣传“一文九论十八谈”和“新十八谈”特别是“新十八谈”信息篇为重点，积极宣传通信行业服务中原经济区建设、服务社会、服务民生的重大举措，宣传通信行业加强政风行风建设和为群众办实事办好事的情况，强化和巩固评议工作成果，促进通信行业政风行风建设取得新的成效。
