创建学习型党组织推动国税工作科学发展

　　巴彦淖尔市国家税务局

　　近年来，内蒙古巴彦淖尔市国家税务局以“内强素质、外树形象、全面创新发展”为中心，以创建学习型党组织为载体，以提高国税干部队伍整体素质为目标，在加强学习领导、创新学习机制、强化学习手段、增强学习效果等方面进行积极探索，不断推动国税工作科学发展，取得了显著成效。

　　一、加强学习领导，强化学习机制

　　根据中央、自治区、市委关于推进学习型党组织建设的精神，结合实际出台《巴彦淖尔市国家税务局关于推进学习型党组织建设的实施意见》，落实“一岗双责”，领导带头，全员参与，上下齐动，广泛开展。并通过建立长效机制，保障学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化。　　一是突出领导学习责任制。在内网和党建室专门开辟“学习型党组织建设专栏”，把中心组成员心得体会、调研报告等学习成果进行公开展示交流，充分发挥领导带头作用。建立完善中心组成员基层联系点制度，中心组成员经常深入基层单位开展调查研究，指导和帮助基层提高理论学习水平、解决实际问题。　　二是建立健全学习培训和激励机制。市局先后制定下发了巴彦淖尔市国税系统教育培训管理办法、兼职教师聘用管理办法、师资库管理办法等12项业务学习教育培训制度，使教育培训工作步入系统化、规范化的轨道。推行“学习积分考核制”，把干部学习培训和评先晋级、提拔使用等挂钩，坚持“不培训不上岗，不培训不使用，不培训不提拨”的“三不原则”。通过面向全系统公开遴选机关工作人员，开展业务竞赛和业务能手、岗位标兵选拔等活动，激发干部学习的积极性和内在动力，形成全员学习、创先争优的良好氛围，变“要我学”为“我要学”。　　三是强化学习跟踪问效机制。工作水平是检验学习效果的最终标准。为此，还需要进一步创新工作制度和方法，强化内部管理来相辅相成。为提高管理水平，推行工作分类管理考评办法，将整体工作按重点工作、创新工作、日常工作、临时工作和共性工作五类进行统筹安排，市局据此进行督查和目标考评，保证工作的条理性和实效性;为提高干部执法水平，全面推行执法岗位轮换制度、执法风险防范、检查、监察和责任追究制度，抓住执法环节的关键点、权利点和风险点，强化事前防范、事中监督和事后追究;为提高纳税服务水平，实行纳税服务据相评议法，即发放配有每个办税人员照片的测评表，由纳税人根据相片对每个办税服务人员服务质量进行评议，提高评议的针对性。

　　二、创新学习模式，增强学习特色

　　强化监督、管理和评估机制，创新模式，增强特色，不断推动全市国税系统学习型党组织建设的深入开展。　　一是引进先进理念和学习模式。组织“点菜式”、“案例式”教学，引入“拓展训练”项目，采取“解方程式”、“自讲式”、“互动式”等寓教于乐的学习形式，在轻松愉快的环境中激发干部的学习兴趣。同时借助“外脑”强化学习，先后组织副科以上干部及业务骨干分别到先进发达地区进行学习考察。积极参加当地有关部门组织的各类学习培训活动。　　二是搭建网络学习平台和巡回辅导模式。引进专门的学习软件，并利用视频系统，搭建起覆盖全系统的远程网络学习平台。开通市直机关党建学习网，实现学习资源共享。同时，市局组织各科室师资及聘请优良师资，进行巡回辅导培训，在全系统形成浓厚的学习氛围。　　三是邀请专家辅导和集体讨论模式。根据形势发展和国税工作需要，邀请巴彦淖尔市市长作全市经济形势分析的专题辅导报告，邀请北京大学、中国人民大学、国家行政学院教授举办“儒道互补——中国哲学的精神”、“全面创新发展”、心理学知识等各类讲座。中心组学习持之以恒，坚持集中与分散相结合，每周五下午支部组织不同层次的学习座谈会，广泛开展交流讨论，把学习与讨论贯穿到各个环节。　　四是加强硬件建设和文化品牌带动模式。加强机关环境和学习阵地建设。开展办公室环境美化评比活动，营造舒适温馨的工作环境;加强“三室”(党建室、阅览室、图书室)、两厅(办税服务厅、文化展厅)、“两网”(互联网、内部网)、“一角”(各楼层文化角)阵地建设。建成面积达700 多平方米包括展示河套文化、国税文化等五个主题文化区的开放式展厅，成为干部职工进行学习培训和文化活动的平台，让文化进院、上墙、入室，遍布每一个角落。巴彦淖尔市国家税务局被评为全市机关文化建设示范点和廉政文化进机关示范点，《创建“六型”国税文化推动国税事业科学发展》一文获得2010年全国税务文化论坛一等奖。　　五是寓教于乐和广泛参与模式。定期组织开展丰富多彩的主题文化教育活动，举办运动会和文艺汇演;开展野外素质拓展训练，着力培养团队精神;开展“激情八月，感悟军魂”活动，增强组织纪律性;祭扫烈士陵园，重温入党誓词，培养艰苦奋斗、雷厉风行的工作作风;组织创作了《巴彦淖尔国税之歌》，开展革命歌曲大家唱活动;开展“好书我推荐”活动，全方位、多角度，调动党员干部学习的积极性。

　　三、增强学习效果，实现成果转化

　　巴彦淖尔市国家税务局通过学习型党组织创建活动，推动税收工作科学发展，取得了显著成效。　　一是领导作风切实转变。市局党组按照“以人为本，关注民生，求真务实”的工作原则，从解决干部职工最关心的实际问题入手，努力提高干部职工待遇;推行人性化管理，增强情感沟通，关注不同群体的诉求，实现全员和谐;从制度办法的反复讨论入手，推行民主决策、科学决策;从文风、会风入手，倡导开短会、说实话、抓重点、讲效率。　　二是税收管理水平不断提高。坚持贯彻专业化、信息化征管理念，积极实施行业管理，设计了73个评估指标模型，制定了38个税源管理办法;加强领导干部管理制度，优化税收管理员职能;建立起税源与征管状况监控分析一体化工作机制，实施多税共评，实现税收征管质量和效率的稳步提高，税收收入持续增长。五年来，共评估、查补税款1?3亿元。共组织税收收入100?1亿元，年均增长24%。　　三是纳税服务水平不断提升。实行“一窗通办”、“一站式服务”，积极稳妥地筹划网上申报、12366纳税服务热线等新型服务手段，逐步实现申报、认证、报税和电子缴库一体化网上运行，使纳税人办税更加优质高效，纳税人满意度显著提升。　　四是工作理念成为自觉追求。“内强素质、外树形象、全面创新发展”的核心工作理念深入人心，工作中主动求新、求变。《工作回报系统软件》获得自治区国税系统创新质量奖、《干部分类教育积分制管理办法》和“青少年税收体验基地”入选自治区国税系统创新项目库等。巴彦淖尔市国家税务局被评为自治区国税系统创新工作先进单位。

　　学习型党组织建设的有力开展，促进了巴彦淖尔市国家税务局各项工作的全面提升。市局获得了“自治区文明单位标兵”，4个基层单位分别获得了“全国税务系统先进集体”、“全国税务系统文明单位” 等荣誉称号。市局连续被评选为自治区“人民满意的行政执法标兵单位”，被巴彦淖尔市委、市政府多次评为年度优化发展环境最佳单位、政风行风评议“免评单位”和第一名。