2013年9月26日，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出要充分认识到政府向社会力量购买公共服务的重要性，明确了“积极稳妥，有序实施；科学安排，注重实效；公开择优，以事定费；改革创新，完善机制”基本原则，并明确了购买内容、承接主体等。一定程度上，该项政策将带动我国NGO事业的蓬勃发展。
NGO促进大众创业的可行性分析
目前，政府通过一系列的简政放权及商事登记制度改革政策的实施，大大降低了创业门槛和创业成本。在一线城市，创业方向呈多元化态势，而三线城市多以传统行业为主，导致部分领域资源过剩，而在社会公共服务领域则涉及不深。
在《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的基础上，如果政府可以适当政策倾斜，引导社会公共事业发展，一方面，可以开创大众创业的新渠道，确保创业就业率；另一方面，可以解决社会公共服务不足的问题，形成社会共治局面。
NGO与市场监管
NGO参与消费维权的积极作用的探讨
目前，消费者权益保护协会为行政机关下属的事业单位，鉴于各地经济发展水平不一，对于该协会的投入力度也不尽相同，而在商场、超市、景区、企业等地建立的消费维权服务站多为兼职人员推动，相较于消协，其工作主动性等方面相距甚远。大多数消费维权问题，最终都需要消协出面协调解决。
如果可以给予适当的政策引导，将社会力量纳入到消费维权领域，通过政府购买服务的方式，调动NGO的积极性，一是在解决消费维权问题的成效方面，NGO通过对其周边的志愿者进行专业化培训，可提升处理消费维权问题的能力；二是政府通过购买公共服务，减轻了自身压力轻装上阵，避免了凡事都是政府出面，遇事都要亲力亲为的尴尬局面；三是政府购买服务的同时，增加的社会参与度、解决了部分人员的创业就业问题，可实现社会共治的良好局面。
NGO参与食品安全监管的探讨
当前，食品安全已成为社会关注的热点，每每有食品安全问题见诸报端或网端，都会引来社会的多方指责，食品安全监管部门便成为众矢之的，甚至会有人跃跃欲试，恨不得自己参与到食品安全监管当中。而时常被人忽略的是，食品安全监管是一个长期动态的监管过程，其复杂性、变化难以把握，对此，食品安全监管部门有限的执法力量就显得捉襟见肘。
如果把社会力量纳入到食品安全监管中，让NGO在食品安全监管中发挥优势作用,也许会产生意想不到的效果。
NGO可以通过与高校等进行深入合作，让学生在课余时间参与到食品安全监管工作中来。一方面，通过对食品安全重点环节、重点部位的定期、不定期监测，确保食品安全问题被扼杀在萌芽之中；另一方面，学生可以将NGO作为接触社会、提高实践能力、甚至于勤工俭学的一个平台，为自己的人生增加竞争力。
NGO为市场监管提供决策依据的探讨
当NGO逐步深入到社会的各个领域，其掌握的信息自然包罗万象，这些信息既可纳入到大数据之中，进行深度分析及利用，为政府决策提供依据；NGO也可通过信息的收集与整理，直接形成可行性的分析报告或意见建议反馈到政府的行政主管部门，作为政府决策的重要依据。
在此期间，NGO作为政府这棵大树的根系，源源不断地为这棵大树生长壮大提供充足养料，是真正意义上实现政府主导、社会共治良好局面的不二之选。
NGO在市场监管中发挥作用必须克服自身短板
目前来看，离NGO真正在市场监管中发挥其积极作用还有很长的路要走，抛开外在因素，NGO自身尚有诸多短板有待克服，只有克服自身不足，才能真正形成社会共治的良好局面。
NGO发展理念相对于经济社会发展阶段的局限性
著名管理学大师杜拉克认为，NGO是使命感、责任感最强的组织，其以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，以使命为先，没有理念就没有NGO。当前，我国NGO最缺乏的就是明确的理念与强烈的责任感，这也是NGO在国内发展缓慢的重要原因，因此，NGO只有从自身抓起，树理念，强责任，才能适应经济社会发展节奏，才能有拔地而起的能动性、创新性和艰难创业的自觉性。
NGO能力水平相对于当前市场监管水平的滞后性
对于NGO而言，资金、人才等资源不足制约组织发展，除此之外，更重要的原因在于NGO自身的能力不足。这里所谈的能力指综合能力，包括其活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力、可持续发展能力等。目前，大多数NGO规模小，资金筹措能力弱，再加之管理上不规范，又缺乏评估和社会监督，难以得到社会的广泛认同及普遍的社会公信，更何谈达到参与市场监管的水平。换言之，只有NGO的能力水平达到经济社会发展要求，才能真正参与到市场监管中来。
NGO运营模式相对于社会共治服务需求的单一性
据初步了解，NGO运营模式无外乎靠社会力量捐赠，经营性的自负盈亏。这样的运营模式因其局限性，增加了组织运营风险，降低了组织的抗风险能力。因其自身的脆弱性，决定了NGO很难参与到复杂的社会公共服务竞争中去。
NGO如果想在社会公共服务的承接竞争中获得一席之地，提升自身运营能力、扩张能力，广泛同国内外各基金机构深入合作，积极争取政府购买资金，是其不断发展壮大的驱动力。NGO在创新服务、创新运营模式等方面不断深入探索，使运营实现多元化、专业化，才能真正参与到市场监管中来。
□辽宁省阜新市阜新蒙古自治县市场监管局 刘兵兵
