推动煤炭清洁高效利用的主要思路是做好“绿煤”和“节煤”。“绿煤”涉及煤炭的采选、储运、加工、转化、终端利用等的全产业链，需要勘探符合生产标准的开采地点，还需要先进的开采装备和工艺，每一个环节都涉及到绿色开采，绿色储运和绿色利用。“节煤”意味着利用大机组，降低使用量、提高能效。

      推进煤炭清洁高效利用可概括为控总量、提效率、建标准、强监管、促创新。

      控总量，通过税收和价格等政策工具，调整煤炭价格形成机制，将煤炭排放对环境和对人的健康损害成本纳入煤炭价格，将外部成本内部化;通过适当的财政补贴，鼓励清洁能源发展;从需求环节入手，运用产业政策工具控制能源消费总量，如调整产业结构，提高技术与环保标准门槛，限制高能耗产业的盲目扩张。

      提效率，大力推进散煤集中治理，分梯次推进工业锅炉、供热锅炉、工业窑炉治理改造;提高煤炭用于发电的比重，将各种工业和生活散烧用煤向煤电集中，进行集中处理、集中净化和集中清洁排放。

建标准，这方面政府责无旁贷，但也不必都亲力亲为，可根据现实情况委托第三方机构代为构建，政府做好监管即可。

      强监管，建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机构，组织开展相关重大问题的研究和煤质标准、支持政策的制定，编制煤炭清洁利用发展和管理规则，协调规划实施过程中的重大问题。